Per tanggal 31 Desember 2025, Kementerian Energi dan Sumber Daya Mineral (ESDM) melaporkan bahwa total kapasitas energi surya fotovoltaik (PV) Indonesia telah mencapai total kapasitas terpasang sebesar 1,49 gigawatt (GW), atau penambahan kumulatif sejauh ini sejak penambahan kumulatif tahunan terakhir; dan pada tahun 2015 Jawa menambah sekitar 546 megawatt (MW) kapasitas fotovoltaik surya (PV) baru. Terdapat kemajuan signifikan terkait pertumbuhan kapasitas tenaga surya yang sebagian besar merupakan hasil investasi sektor swasta; namun proyek pembangkit listrik tenaga surya berskala-belum berkembang sesuai rencana-Badan Usaha Milik Negara dan tanpa perubahan signifikan terhadap strategi kebijakan energi negara, Indonesia tidak mungkin mencapai tujuan yang ditetapkan untuk mencapai kemandirian energi melalui energi surya."
Pasar yang Didorong dari Atap ke Bawah
Meskipun ledakan energi surya di Indonesia pada tahun 2025 tidak didorong oleh instalasi pemerintah yang besar dan dikelola secara terpusat, melainkan didorong oleh penggunaan tenaga surya atap oleh pengguna komersial dan industri (C&I). Pengguna K&I merupakan pasar terbesar dalam pertumbuhan tenaga surya, dan seiring dengan upaya dekarbonisasi penggunaan energi dan mengurangi biaya energi, semakin banyak pengguna listrik yang beralih ke sistem tenaga surya atap untuk mendapatkan energinya.memasok. Sebagaimana disampaikan oleh Direktur Eksekutif IESR Fabby Tumiwa,-tren yang disebutkan di atas kemungkinan akan berlanjut hingga tahun 2026 karena dua alasan utama: 1) kurangnya aktivitas yang dikoordinasikan oleh perusahaan listrik nasional, PLN, terkait pengadaan-tenaga surya skala utilitas; dan 2) kurangnya insentif tata surya atap perumahan setelah pengukuran bersih dicabut.
Sebagai hasil dari peningkatan sektor swasta ini, terjadi pertumbuhan energi terbarukan di Indonesia, dengan pangsa energi terbarukan meningkat dari 14,75% pada tahun 2024 menjadi 15,75% pada tahun 2025. Namun, meskipun pertumbuhan energi surya atap memberikan dampak yang signifikan bagi konsumen, sangat sedikit kemajuan yang dicapai dalam Rencana Usaha Penyediaan Tenaga Listrik (RUPTL) awal, yang memiliki target perancangan dan pengembangan energi terbarukan. Selain itu, angka 15,75% juga berada di bawah kisaran target revisi yang ditetapkan pemerintah sebelumnya sebesar 17-19% untuk tahun 2025, lebih rendah dari target awal sebesar 23%. Menurut Tumiwa, peningkatan tersebut sebagian besar disebabkan oleh pemasangan PV atap oleh pengguna akhir, bukan pencapaian target yang dicanangkan dalam RUPTL PLN.
Utilitas-Kesenjangan Skala dan Tantangan Jaringan
Perbedaan antara rencana dan kenyataan terlihat jelas di sektor-skala utilitas. RUPTL PLN telah merencanakan tambahan 777 MW tenaga surya skala utilitas yang akan mulai beroperasi pada tahun 2025. Sebaliknya, pembangkit listrik terkemuka yang ditugaskan pada tahun ini mencakup proyek Nusantara sebesar 50 MW dan proyek Bali Timur sebesar 25 MW-hanya sebagian kecil dari target. Hal ini, kata Tumiwa, "menunjukkan kesenjangan yang besar dalam perencanaan dan pelaksanaan PLN".
Untuk tahun 2026, RUPTL mencantumkan 988,4 MW proyek tenaga surya dengan tanggal operasi komersial terjadwal, yang menunjukkan potensi percepatan. Namun, realisasinya sangat bergantung pada metode pengadaan PLN, yang menurut para analis memerlukan reformasi. Rekomendasinya mencakup penerapan kerangka tender-pasar terbuka yang kompetitif dengan aturan kepatuhan yang kuat untuk merangsang pasar-skala utilitas. Demikian pula, karena meningkatnya distribusi energi surya, para ahli menyarankan pimpinan PLN untuk menjadikan modernisasi jaringan listrik sebagai prioritas pada tahun 2026 untuk menghindari kemacetan dan masalah stabilitas lainnya yang akan terjadi akibat penambahan variabel sumber terbarukan ke dalam sistem. Sebuah penelitian baru-baru ini yang dilakukan bersama oleh para peneliti Denmark dan Indonesia mendukung rekomendasi ini dengan menekankan bahwa peraturan jaringan listrik harus diubah agar Indonesia dapat mengakomodasi peningkatan jumlah energi terbarukan pada jaringan listriknya.
Dorongan Kebijakan dan Ambisi Kedaulatan
Kemajuan yang dicapai dalam energi surya didukung oleh pemenuhan dan belum terpenuhinya mandat pemerintah. Komitmen top{{1}down Presiden Prabowo Subianto terhadap kemandirian energi Indonesia (yang dapat dicapai pada tahun 2025 atau 2027) menunjukkan betapa berdedikasinya Presiden terhadap inisiatif ini dengan menjadikan kemandirian energi dan memastikan ketahanan pangan dan air sebagai bagian dari agenda nasional.Dalam pidato kebijakan utamanya, beliau menyatakan, “Indonesia harus menjadi pionir energi ramah lingkungan di dunia,” dan menyatakan optimismenya untuk mencapai 100% pembangkit listrik terbarukan “dalam 10 tahun atau lebih cepat”.
Pemerintah tidak hanya memberikan sejumlah besar dana untuk pengembangan energi terbarukan, namun pemerintah internasional juga telah menjanjikan bantuan. Misalnya, Pemerintah Indonesia telah berkomitmen untuk menyediakan 402 triliun Rupiah ($24,8 miliar) selama lima tahun ke depan untuk komponen ketahanan energi dalam anggaran negara. Dari jumlah anggaran tersebut, terdapat Rp 37,5 triliun yang berkomitmen khusus untuk mendukung kemajuan proyek energi terbarukan. Pemerintah Indonesia telah menerima berbagai sumber bantuan asing untuk mendukung proyek dalam negeri, termasuk pinjaman berbasis hasil sebesar $470 juta kepada PLN dari Bank Pembangunan Asia untuk pengembangan proyek energi angin dan surya di Indonesia dan peningkatan infrastruktur sistem jaringan listrik Indonesia.
Dalam hal pendanaan di masa depan, pemerintah baru-baru ini mengumumkan rencana-jangka panjang yang ambisius untuk mengembangkan 100 GW tenaga surya, yang mencakup pendanaan sebesar 80 GW untuk jaringan mini-1 MW untuk melistriki desa-desa terpencil.
Dalam jangka pendek, program kuota tenaga surya atap untuk sambungan jaringan listrik dibuka pada bulan Januari 2026 dengan kuota sebesar 485 MW, dengan permintaan yang cukup kuat sehingga Kementerian ESDM dapat meminta tambahan alokasi sebesar 400 MW.
Kesimpulan
Pasar tenaga surya Indonesia saat ini mengalami kontradiksi dinamis dalam transisi energinya (misalnya, ambisi kepemimpinan yang kuat dan dukungan anggaran, permintaan-dari bawah ke atas yang kuat dari pelaku komersial) versus ketidakmampuan institusi dan infrastruktur yang ada untuk berhasil meningkatkan skala proyek-berukuran utilitas. Kesuksesan di masa depan memerlukan konversi-anggaran target tingkat tinggi menjadi efisiensi pengadaan, jaringan listrik yang dimodernisasi, dan peraturan yang jelas. Seruan Prabowo kepada negara untuk mencapai kemandirian energi akan menjadi ukuran penting keberhasilan transisi energi bersih di Indonesia secara keseluruhan.
