Kongres Mendesak Reformasi "Hampir-Moratorium Sepenuhnya" Pada Proyek Tenaga Surya AS di Tengah Krisis Industri

Washington DC 5 Desember 2025. Industri Tenaga Surya Amerika menyerukan kepada Kongres untuk mengambil tindakan segera sehubungan dengan apa yang mereka sebut sebagai 'penghentian hampir total' pada proyek-proyek baru, akibat dari banyaknya perubahan kebijakan baru-baru ini. Hal ini terjadi setelah disahkannya “RUU Satu, Besar, Indah” yang sangat kontroversial dan perintah eksekutif baru-baru ini yang menghentikan atau mengakhiri semua pendanaan yang seharusnya digunakan untuk energi terbarukan dan kebangkrutan kredit pajak yang seharusnya digunakan untuk mendukung proyek energi terbarukan. Banyak CEO di Industri Tenaga Surya yang secara terbuka menyatakan bahwa ketidakstabilan dan pergolakan peraturan serta pendanaan pemerintah tidak hanya akan menunda transisi Amerika Utara menuju energi ramah lingkungan namun juga akan membahayakan kemampuan negara tersebut untuk terus bersaing di tingkat dunia, mempertaruhkan ribuan lapangan pekerjaan, dan berdampak negatif terhadap keandalan jaringan listrik, karena kebutuhan akan listrik semakin meningkat setiap harinya.

Krisis ini disebabkan oleh berbagai perubahan kebijakan yang dilakukan tidak lama setelah dimulainya tahun 2025. Salah satu undang-undang utama yang mempengaruhi pasar tenaga surya adalah “RUU Satu, Besar, Indah” yang ditandatangani menjadi undang-undang pada bulan Juli 2025.

Undang-undang tersebut secara tiba-tiba mengakhiri Kredit Pajak Investasi (ITC) sebesar 30% untuk tenaga surya, yang merupakan landasan pembiayaan proyek selama beberapa dekade. Meskipun masih ada sedikit waktu yang tersisa untuk proyek-proyek yang mulai dibangun dalam waktu 60 hari sejak penandatanganan undang-undang tersebut, sebagian besar pembangunan yang direncanakan menjadi tidak-layak secara finansial dalam semalam. Selain itu, perintah eksekutif tanggal 7 Juli memperkuat perubahan ini, dengan mengarahkan lembaga-lembaga untuk menghentikan subsidi federal untuk sumber energi yang “tidak dapat diandalkan” seperti angin dan surya, dengan alasan masalah biaya dan rantai pasokan asing.

Sejalan dengan hal tersebut, Departemen Energi AS pada bulan Oktober menghentikan 223 proyek energi dengan total pendanaan sebesar $7,56 miliar, yang sebagian besar proyeknya berada di sektor energi ramah lingkungan. Para analis mencatat bahwa sejumlah besar proyek yang dibatalkan ini berlokasi di negara-negara bagian yang memilih Partai Demokrat pada pemilihan presiden tahun 2024, sehingga menimbulkan tuduhan adanya pembalasan politik.

Mungkin simbol paling mencolok dari pembekuan ini adalah kelumpuhan program “Solar untuk Semua” yang diprakarsai EPA senilai $7 miliar. Dirancang untuk mendanai pembangkit listrik tenaga surya di atap rumah bagi hampir 900.000-rumah tangga berpendapatan rendah, dana hibah program ini telah dikunci, sehingga penerima hibah di negara bagian seperti Massachusetts, Rhode Island, dan Vermont tidak dapat mengakses dana yang dijanjikan. “Para penerima hibah ini… kini tidak mendapatkan kepastian yang mereka perlukan untuk bergerak maju,” kata Sean Gallagher, Wakil Presiden Senior Kebijakan di Solar Energy Industries Association (SEIA).

Reaksi industri ini sangat cepat dan parah, dengan peringatan ekonomi yang didukung oleh berbagai analisis. Sebuah laporan oleh Energy Innovation dan Wellesley College menyatakan bahwa kebijakan tersebut dapat membahayakan hingga 4.500 proyek energi bersih di seluruh negeri. American Clean Power Association memperkirakan “RUU Satu, Besar, Indah” saja dapat mengancam 450.000 lapangan kerja di bidang energi terbarukan, manufaktur teknologi ramah lingkungan, dan kendaraan listrik pada tahun 2030.

“Hal ini akan menyebabkan banyak perusahaan tutup, dan banyak orang akan kehilangan pekerjaan,” Mike Carr, Direktur Eksekutif Koalisi Produsen Tenaga Surya Amerika, memperingatkan dalam sebuah wawancara denganWaktu New York. Dia memperingatkan bahwa kebijakan tersebut dapat “menyerahkan seluruh industri ke Tiongkok mulai tahun 2027”.

Dampak finansialnya juga sama menakutkannya. Analisis pasar SEIA memperkirakan perubahan pajak dapat membebani sektor energi ramah lingkungan dengan tambahan biaya sebesar $4 miliar hingga $7 miliar. Pemodelan dari Clean Investment Monitor menunjukkan bahwa pencabutan kredit pajak secara penuh dapat memangkas pasokan listrik bersih ke jaringan listrik sebesar lebih dari 57% dan mengurangi jumlah kendaraan listrik di jalan sebesar 16-38% pada tahun 2035.

Pemangkasan ini berbenturan langsung dengan melonjaknya kebutuhan listrik di negara ini. Departemen Energi sendiri telah memperingatkan bahwa jaringan listrik AS menghadapi risiko keandalan yang parah, dengan potensi durasi pemadaman listrik yang meroket seiring meningkatnya permintaan dari pusat data dan-industrialisasi. Abigail Ross Hopper, Presiden dan CEO SEIA, secara langsung mengaitkan kebijakan ini dengan ancaman ini: "'RUU yang Satu, Besar, dan Indah'… akan membuat jaringan listrik kita lebih rapuh".

Menghadapi krisis yang semakin parah ini, koalisi kelompok industri, beberapa pejabat negara, dan semakin banyak anggota parlemen mendesak Kongres untuk melakukan intervensi dan mereformasi kebijakan yang menciptakan moratorium de facto.

Argumen mereka berpusat pada daya saing ekonomi, keamanan energi, dan hak-hak negara. Kantor Eksekutif Urusan Energi dan Lingkungan Massachusetts, misalnya, telah menekankan bahwa perjanjian pendanaan federal yang diperoleh pada pemerintahan sebelumnya "harus dihormati".

Di Kongres, suara-suara dari kedua partai telah menyatakan keprihatinannya. RUU awal disetujui DPR dengan selisih-tipis 215-214, dengan 14 anggota Partai Republik yang kalah, yang menunjukkan keraguan awal terhadap pendekatan garis keras tersebut. Meskipun Senat pada akhirnya meloloskan RUU tersebut, para analis pajak mencatat bahwa beberapa senator Partai Republik telah secara terbuka menyatakan keinginannya untuk melindungi investasi dan lapangan kerja yang didukung oleh insentif tersebut.

Perwakilan Andrew Garbarino (R-NY), yang mendorong untuk mempertahankan kredit energi bersih tertentu selama negosiasi, berpendapat bahwa RUU akhir akan "menjaga proyek energi penting tetap berjalan". Sentimen ini kini menjadi inti dari dorongan reformasi: menemukan jalur legislatif untuk memulai kembali proyek-proyek yang terhenti dan menyediakan lingkungan kebijakan yang lebih dapat diprediksi dan stabil untuk investasi energi dalam negeri.

Industri Tenaga Surya AS memiliki prospek yang sangat tidak pasti. Banyak pengembang proyek berlomba-lomba untuk menyelesaikan proyek mereka sesuai tenggat waktu yang sewenang-wenang dan tidak realistis, yaitu tahun 2027, dan tanpa intervensi kongres untuk mencabut pembatasan atau mengizinkan pencairan dana yang telah disisihkan untuk investasi; banyak analis industri memperkirakan akan terjadi gelombang pembatalan proyek, penutupan pabrik, dan hilangnya investasi, karena banyak pengembang akan kesulitan memenuhi tenggat waktu yang ditentukan karena gangguan rantai pasokan global yang tidak dapat diprediksi.

Perdebatan ini telah melampaui kebijakan energi pada umumnya, dan menjadi ujian bagi pendekatan Amerika terhadap strategi industri, tanggung jawab terhadap iklim, dan kepemimpinan teknologi global. Ketika sektor energi ramah lingkungan dan sekutu-sekutunya di Kongres mengemukakan pendapatnya, mereka menetapkan pilihan mereka tidak hanya pada subsidi, namun juga apakah Amerika Serikat berniat untuk memimpin atau mundur dari transisi ekonomi dan energi yang menentukan pada abad ke-21.