AS Menerapkan Tarif Besar pada Produk Tenaga Surya dari Tiongkok, India, india, dan Laos

WASHINGTON, DC – AS telah meningkatkan upaya penegakan perdagangan untuk melindungi manufaktur energi ramah lingkungan AS dengan menerapkan serangkaian tarif baru terhadap produk energi surya yang diimpor dari empat negara berbeda di Asia. Tiongkok terus diberikan tarif dasar pada semua produk dengan tarif tetap, Pemerintahan Biden kini juga menambahkan bea penyeimbang, hingga 143,3%, pada energi surya yang diimpor dari India; hingga 35,17% energi surya yang diimpor dari Indonesia; dan hingga 22,46% untuk energi surya yang diimpor dari Laos karena mereka mengambil keuntungan yang tidak adil atas barang-barang AS dan/atau berusaha menghindari undang-undang perdagangan AS yang ada.

Departemen Perdagangan AS dan Perwakilan Dagang AS (USTR) telah menerbitkan tarif akhir untuk sel dan modul fotovoltaik silikon kristal, elemen terpenting dalam manufaktur panel surya, yang sangat penting bagi transisi energi terbarukan AS dan upaya untuk mengubah rantai pasokan tenaga surya global.

Tiongkok saat ini merupakan produsen produk tenaga surya terpenting di dunia. Oleh karena itu, negara tersebut tunduk pada Tarif Umum dan kombinasi Tarif anti-penyeimbang, dan Tarif Pasal 301 yang diberlakukan oleh mantan Presiden Trump/Pemerintah Federal melalui Departemen Perdagangan AS pada semua impor dari Tiongkok. Meskipun tidak ada “tambahan” tarif baru yang ditambahkan untuk Beijing berdasarkan pengumuman baru ini, hal ini bukanlah akibat dari tarif yang sepenuhnya baru. Sebaliknya, hal ini disebabkan oleh tingkat tarif majemuk yang ada sehingga secara fungsional tidak mungkin bagi sebagian besar panel surya produksi Tiongkok untuk memasuki pasar AS. Faktanya, jumlah total tarif jika digabungkan pada sel surya buatan China diperkirakan melebihi 250%.

Menurut sumber yang tidak disebutkan namanya, seorang pejabat senior di Departemen Perdagangan AS, "Tiongkok terus menjadi perhatian/target utama Pemerintah AS karena kapasitas produksi berlebih yang dikendalikan negara dan subsidi ekspor yang disubsidi oleh pemerintah." Selain itu, “langkah-langkah baru terhadap negara-negara pengekspor Asia lainnya dimaksudkan untuk mencegah transshipment (yaitu, ketika sebuah perusahaan Tiongkok memindahkan operasinya ke negara lain (Negara ke-3) untuk menghindari tarif AS terhadap produk tenaga surya Tiongkok).”

Dampak dari tindakan ini sangat signifikan bagi India. Saat ini terdapat bea penyeimbang sebesar 143,3% yang dikenakan pada produk tenaga surya dari berbagai produsen di India. Amerika Serikat mengklaim bahwa perusahaan-perusahaan India menerima subsidi ilegal dari pemerintah mereka, seperti: pembiayaan preferensial untuk proyek, negosiasi-pembebasan pajak, dan sumbangan tanah yang diberikan oleh otoritas pusat dan negara bagian.

Sektor manufaktur tenaga surya di India siap untuk mengalami pertumbuhan berkelanjutan terutama karena skema Production Linked Incentive (PLI); namun, kini terdapat ancaman yang signifikan terhadap sektor manufaktur tenaga surya AS di masa depan. Tahun lalu, India mengekspor modul dan sel surya senilai lebih dari USD 750 juta ke Amerika Serikat atau sekitar 12% dari seluruh impor AS. Oleh karena itu, tarif baru yang diberlakukan ini kemungkinan besar tidak akan menghasilkan pengiriman modul surya dan sel surya apa pun dari India ke Amerika Serikat.

Menurut seorang pejabat India di Kementerian Perdagangan dan Industri, "India memiliki komitmen yang kuat terhadap sistem perdagangan internasional-yang berdasarkan peraturan dan percaya bahwa keputusan AS mengenai bea yang diterapkan terhadap India tidak benar dan oleh karena itu akan mengambil tindakan untuk mengajukan banding atas keputusan yang tidak lazim ini di Organisasi Perdagangan Dunia (WTO)."

Indonesia, salah satu pemain baru dalam sektor manufaktur tenaga surya, menghadapi tarif sebesar 35,17%, yang menurut AS disebabkan oleh subsidi yang tidak adil dan pembiayaan di bawah-pasar dari bank-BUMN. Berbeda dengan tarif yang sangat besar di India, tarif yang diterapkan india, meskipun cukup besar, masih memberikan ruang bagi perdagangan yang berkelanjutan, meskipun dengan biaya yang jauh lebih tinggi.

Industri ekspor tenaga surya di Jakarta masih dalam tahap awal, namun importir dari Amerika telah mulai mengambil pasokan dari kepulauan ini sebagai alternatif potensial dibandingkan dengan pesaing dari Tiongkok dan Asia Tenggara. Tugas baru ini mengancam akan menggagalkan rencana tersebut. Pejabat perdagangan Indonesia telah berjanji untuk meninjau metodologi Amerika, dengan menyatakan bahwa Jakarta tidak memberikan dukungan lebih banyak untuk sektor tenaga surya dibandingkan dengan yang diberikan Washington berdasarkan Undang-Undang Pengurangan Inflasi.

Negara dengan perekonomian terkecil di antara keempat negara tersebut, Laos, kini akan dikenakan tarif sebesar 22,46% untuk ekspor tenaga suryanya. Jumlah ini tidak terlalu besar jika dibandingkan dengan hukuman lainnya, namun untuk Laos yang tidak memiliki daratan-dimana manufaktur tenaga surya mewakili ekspor bernilai tinggi-yang jarang terjadi, dampaknya akan signifikan. Beberapa pabrik tenaga surya-milik Tiongkok telah didirikan di Laos dalam beberapa tahun terakhir, dan penyelidik AS berpendapat bahwa fasilitas tersebut pada dasarnya adalah operasi pengelakan.

Vientiane belum mengeluarkan reaksi resmi, namun sumber diplomatik mengindikasikan bahwa para pejabat Laos sedang mencari klarifikasi mendesak dari Washington.

Industri tenaga surya Amerika terpecah mengenai tarif. Produsen dalam negeri, dipimpin oleh First Solar dan Qcells, memuji langkah tersebut. “Tugas-tugas ini setara dengan lapangan permainan bagi para pekerja dan inovator Amerika,” kata Mike Carr, direktur eksekutif American Solar Produsen Alliance. “Impor yang disubsidi secara tidak adil telah lama mengancam keamanan nasional dan daya saing ekonomi kita.”

Tindakan tarif yang terkoordinasi ini memberikan sinyal yang jelas: AS bersedia menargetkan banyak negara untuk membangun kembali basis manufaktur tenaga suryanya sendiri. Sejak disahkannya Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA) pada tahun 2022, yang memberikan subsidi besar-besaran untuk produksi dalam negeri, Washington telah berupaya memisahkan rantai pasokan energi ramah lingkungan dari Asia.

Namun, para kritikus berpendapat bahwa kapasitas produksi AS saat ini hanya memenuhi kurang dari 20% permintaan domestik. Hingga pabrik-pabrik baru di Amerika mulai beroperasi, tarif kemungkinan akan menciptakan kekurangan atau memaksa pengembang untuk mengambil pasokan dari negara-negara yang tidak mengenakan tarif seperti Turki, Meksiko, atau, ironisnya, membayar tarif yang lebih tinggi.

Akan ada banyak tantangan hukum di masa depan. India telah meminta konsultasi formal dengan WTO mengenai tarif yang dikenakan oleh AS. Selain itu, Bea Cukai dan Perlindungan Perbatasan AS telah diberikan sumber daya tambahan untuk menegakkan tarif baru serta menyelidiki penipuan transshipment.

Selama beberapa bulan ke depan, akan ditentukan apakah tarif ini pada akhirnya akan menjadi bagian permanen dari kebijakan perdagangan AS atau hanya sekedar taktik negosiasi bagi AS untuk mendapatkan persyaratan perdagangan yang lebih baik. Saat ini, pengembang tenaga surya di seluruh AS mulai dari California hingga Texas sedang mencoba menyesuaikan kembali keekonomian proyek mereka, sementara pabrikan di India, Indonesia, dan Laos bersiap menghadapi penurunan pesanan di AS secara tiba-tiba.