Pada tanggal 26 Oktober 2026, BRUSSELS - Komisi Eropa mengumumkan bahwa mereka telah mencabut bea masuk anti-dumping dan penyeimbang atas produk kaca tenaga surya yang diimpor dari Tiongkok setelah skema tersebut berlaku sejak Mei 2014. Langkah-langkah baru untuk pencabutan tersebut diterbitkan berdasarkan Peraturan Pelaksana (EU) 2026/2314 dan (EU) 2026/2310 pada tanggal 19 Oktober dan mulai berlaku mulai tanggal 22 Oktober, hanya sehari kemudian setelah dipublikasikan di Jurnal Resmi.
Keputusan ini bukan merupakan pembenaran atas praktik penetapan harga di Tiongkok. Tinjauan berakhirnya Komisi menemukan bahwa margin dumping dan tingkat subsidi masih berada di atas ambang batas de minimis. Sebaliknya, pencabutan ini didasarkan pada landasan struktural yang lebih sempit: UE tidak lagi memiliki industri yang harus dilindungi. Berdasarkan peraturan dasar anti-dumping UE, suatu tindakan hanya dapat dipertahankan jika ada "industri serikat" yang situasinya dapat dinilai untuk kemungkinan terulangnya kerugian. Dalam peraturannya, Komisi menulis bahwa "tidak ada industri Uni yang ada" dan bahwa "tidak ada produksi tersisa yang dapat terus diberikan perlindungan oleh langkah-langkah yang ada".
Rumusan hukum tersebut mencerminkan realitas industri yang nyata. Saat bea masuk awal diberlakukan pada tahun 2014, banyak produsen kaca surya yang menjadi anggota UE, di antaranya adalah GMB Glasmanufaktur Brandenburg dari Jerman, AGC Glass Europe dari Belgia, dan Saint-Gobain di Prancis. Namun, pada saat tinjauan matahari terbenam pertama pada tahun 2020, Saint-Gobain telah menghentikan produksi kaca surya. GMB dan AGC menjadi dua produsen yang tersisa dan kemudian berhenti memproduksi kaca surya pada kuartal pertama tahun 2025, dan diikuti oleh proses kebangkrutan GMB pada bulan Juli 2025 dan pengajuan kebangkrutannya pada bulan November.
Peninjauan akhir dipicu oleh permohonan dari induk GMB, Interfloat Group, pada bulan April 2025, dengan alasan bahwa mempertahankan bea masuk akan membantu memulai kembali jalur produksi yang menganggur. Namun ketika Komisi meminta kontrak, pengaturan pembiayaan, atau rencana operasional untuk dimulainya kembali, Komisi tidak menerima tanggapan substantif. Tidak ada pembeli pihak ketiga yang muncul. Tidak ada eksportir Tiongkok yang berpartisipasi dalam proses tersebut. Pada akhir penyelidikan, produksi di UE belum dimulai kembali, dan Komisi menyimpulkan "tidak ada prospek yang dapat diverifikasi untuk melanjutkan produksi dalam jangka waktu yang dapat diperkirakan".
Lintasan pangsa pasar menceritakan kisah yang sama dari arah yang lain. Kaca tenaga surya Tiongkok menguasai 30,5% pasar UE pada saat penyelidikan awal dilakukan pada tahun 2014. Pangsa tersebut turun menjadi 9% pada tinjauan tahun 2020, dan menjadi sekitar 3% pada periode peninjauan terbaru. Penurunan tersebut bukan terjadi karena produsen Tiongkok menjadi kurang kompetitif. Hal ini terjadi karena bea masuk yang mencapai 84,2% bagi perusahaan yang tidak memiliki pengolahan individual menyebabkan impor menjadi sangat mahal, sementara manufaktur modul hilir Eropa bermigrasi ke luar negeri, sehingga mengikis basis pelanggan yang menjadi andalan produsen kaca Uni Eropa lainnya. Tingginya biaya energi di Eropa semakin memperparah tekanan ini. Dengan kata lain, arsitektur proteksionis tidak melestarikan industri dalam negeri; itu memimpin penghilangannya.
Konsekuensi praktis dari pencabutan ini juga tidak terlalu besar. Komisi telah mengkonfirmasi bahwa bea masuk anti-dumping dan countervailing yang dibayarkan atas kaca surya Tiongkok yang telah diselesaikan sejak 22 Juli 2025—tanggal dimulainya peninjauan masa berlakunya—memenuhi syarat untuk dikembalikan, tanpa bunga. Bea yang dipungut antara tahun 2014 dan 2025 tidak dapat dikembalikan, dan hak pengembalian dana adalah milik importir UE, bukan eksportir Tiongkok. Karena kaca tenaga surya Tiongkok hanya menguasai sekitar 3% pasar UE, peningkatan ekspor jangka pendek diperkirakan akan terbatas. Perkiraan industri menyebutkan jumlah yang dapat dikembalikan berkisar antara RMB 120 juta hingga 170 juta, berdasarkan pangsa pasar dan asumsi permintaan UE, bukan berdasarkan angka resmi Komisi.
Waktu pencabutan ini juga bertepatan dengan melambatnya pasar tenaga surya Uni Eropa. Instalasi tenaga surya di UE mencapai 65,1 GW pada tahun 2025, penurunan sebesar 0,7% dibandingkan tahun sebelumnya—kontraksi tahunan pertama sejak tahun 2016—dan diperkirakan sebesar 68,1 GW pada tahun 2026. Kaca surya menyumbang sekitar 12% hingga 18% dari biaya produksi modul standar, sehingga menghilangkan bea tersebut sedikit meningkatkan posisi biaya perakit dan pemasang modul di UE. Namun hal ini tidak mengubah perhitungan yang lebih luas mengenai transisi pasar dari pertumbuhan pesat ke periode stagnan.
Keputusan Komisi ini menutup babak pertahanan perdagangan UE selama 12 tahun. Hal ini merupakan akhir prosedural dan bukan pembalikan substantif: bea masuk tersebut dicabut karena industri yang seharusnya dilindungi sudah tidak ada lagi, bukan karena tindakan yang mereka targetkan telah dibebaskan. Bagi eksportir kaca surya Tiongkok, pintunya terbuka kembali, namun ruangan di sisi lain sebagian besar sudah kosong.
